立場新聞 Stand News

機管局財技拆解(三)公帑還債當自資

2015/10/14 — 10:57

【文:徐家健】

機管局行政總裁林天福曾表示,過往機管局也是自行用財政資源支付擴建款項,今次三跑的做法與以往相同。林天福更表示如果向政府借錢即向納稅人伸手,未必能充份反映項目的真正成本,今次用者自付的做法較為公平。

廣告

實際情況當然與以往大大不同,亦不見得特別公平。融資方案有三份一資金 (即470億元) 來自機管局停止向政府派息10年。這470億元原本是政府收入,跟所有稅收及賣地收入一樣可用作一切公共開支。換句話,三跑財務安排至少有三份一是全港市民共同承擔而非用者自付的。

至少三份一,是因為新財務安排有一半資金來自借貸。機管局停止向政府派息10年,借貸還款期卻可能超過10年。還債當然會影響機管局的盈餘,繼而影響向政府派息的金額。簡單講,除非機管局未來向旅客再增加收費,増加借貸必會減少機管局將來向政府派息的金額,而這個減少是購買機管局發行零售債券的人得益愈多,政府可從機管局收取的股息便愈少。

廣告

三份一個塊餅的機場營運溢利還要面對另一個問題,470億元也是估出來的。基於顧問專家在2010年發表的未來客運及貨運需求預測,機管局發表的《香港國際機場2030規劃大綱》有以下論述:「內地也是世界製造業之都,當地貨物必須運往全球各地。近年來外國直接投資不斷增加,生活質素持續上升,貿易政策更趨自由,而且速遞貨運及物流業日益擴展,這些現象都符合貨運蓬勃增長的預測。」五年後的今日,我們知道微軟在內地的工廠要搬到越南、人民幤不再只升不跌、中國暴力救市失敗、《跨太平洋夥伴協定》 (TPP) 對亞太區經濟影響未明,五年前做的機場營運溢利預測可以不重新修訂嗎? 假如到時機場營運溢利未如理想,機管局會提高機場建設費,還是進一步減少向政府派息呢? 機管局不盡快公開最新財務安排的詳情及對未來客運及貨運需求預測的修訂,以為以兩個餅圖宣傳減建設費旅客受惠賣零售債市民得益,只會給人印象意圖愚弄旅客和市民。

 

作者簡介:克林信大學經濟系副教授、中文大學經濟系訪問學人、人人監機會經濟顧問

Econ 3.0 facebook

發表意見