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沙中綫工程 六層監管仍漏網

2019/2/4 — 12:41

六層監管架構仍漏網(作者製圖)

六層監管架構仍漏網(作者製圖)

自從日前運房局局長自爆沙中綫紅磡站工程「遺失」大量驗收文件(Request for Inspection/Survey Checks,RISC Form),各方關注工程是否安全,近日再爆出除了紅磡站外,還有其他車站工程同樣欠缺驗收文件,除了欠缺驗收文件外,更欠缺質量監工計劃書(QSP)規定的施工記錄 [1],而且傳媒發現即使有驗收文件,文件有多處日期造假或錯誤地方,包括未造先批,先灌漿後落鐵等不合理工序。[2] 事件令沙中綫工程的結構安全和質量成疑,通車時間必然受到重大影響,能否以加固補救亦成疑問。然而,大家似乎忽略了另外兩大制度漏洞,包括刑事責任及付款制度,必須跟進。

首先,沙中綫紅磡站因為土地業權屬九鐵擁有,所以成為唯一一個沙中綫車站工程受建築物條例監管,因此總承建商在施工前必須根據法例提交地盤監督計劃書(Site Supervision Plan)及一份質量監督計劃書(Quality Supervision Plan, QSP),因此,承建商除了有合約責任外,還有法律責任必須根據 QSP、批准圖則及規格書,全程及連續監督所有鋼筋及鋼筋連接器(俗稱螺絲帽)的施工、連接和組裝。[3] 現時不但發現承建商在未得建築事務監督批准下擅自更改圖則,及開展相關工程,並發現鋼筋及連接器與批准圖則及規格不符,而且欠缺質量監工記錄。換言之,現時出現的質量問題和文件欠缺,不但違反合約,更可能已違反建築物條例,屋宇署為何在知情後的一年來仍沒有採取法律行動?至今仍只交由調查委員會聆訊,予人有法不執存心包庇,或透過行政干預妨礙司法公正。

其次,有關的 RISC 表格,一般可視為各工序的把關文件,下一工序如想開工,必須先得到上一工序的驗收記錄,確定質量合格,因此要在欠缺驗收記錄而又能夠開展下一工序的難度應該很高,除非得到港鐵相關建造經理、項目經理及總經理同意,再得到政府聘請的監督顧問背書,並獲路政署項目經理 [4]、屋宇署署長及運房局局長/發展局局長批准,否則不可能成事。這五層監督在制度上本屬非常嚴密,但竟然五層監督系統同時失靈,會否因為收到更高指示全部開綠燈放行,否則實在太過令人難以置信。

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還有一層大家忽略的漏洞,就是付款系統。大家如果有留意我在立法會的發言都應該知道,港鐵工程一般採用里程碑付款方式(Milestone Payment Method)[4],行內評價很高,意指付款根據合約既定的重大工序里程碑,必須證實完成該指定的里程碑後,工料測量師才會付款,其中工序驗收文件必然是關鍵文件之一。然而,今次沙中綫各站基本上已絕大部份付款,更曾向立法會追加超支,亦已批出,當時政府只向立法會聲稱因為土瓜灣站發現古蹟和灣仔站受會展工程影響等而須要延期及超支,並沒有提及紅磡站的更改設計或遺失驗收記錄,明顯誤導立法會議員及公眾。但最離奇係工料測量師在沒有收到 RISC Form 及 QSP Form 的合約及法定驗收記錄和質量合格證明,便發放合約款項予總承建商!既然沒有屋宇署就該里程碑工序的 QSP 接納記錄,又無合約定明必須提交的 RISC 驗收合格證明,即係未符合完成里程碑的規定,按理不應發放合約款項,如非收到凌駕性的指令,工料測量師的專業操守不會在未收齊文件的情況下發放款項,事件實在耐人尋味!

 

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參考:
[1] 明報(2019)漏水揭發 北隧道缺七成紀錄 政府 8 次追問港鐵 揭駁位零巡查紀錄,2月2日。
[2] 蘋果日報(2019)【獨家.豆腐沙中綫】港鐵監管系統廢到爆!會展站同被揭逾 30% 施工紀錄消失,2月1日。
[3] MTR Corporation Limited(2018)Report on SCL Contract 1112 – Review of the EWL Slab Construction,6月15日。英文原文如下:“From a statutory perspective, Leighton also has obligations under, inter alia, a Site Supervision Plan and a Quality Supervision Plan(“QSP”)in accordance with the requirements of the Buildings  3 Department(“BD”). These obligations include carrying out full time and continuous supervision of all the reinforcing bar and coupler splicing assemblies on site, thus obliging Leighton to verify the effective assembly and connection of all reinforcing bar with couplers in accordance with the specification, approved design drawings and QSP.“  
[4] 運房局(2016)立法會交通事務委員會鐵路事宜小組委員會 2016 年 12 月 9 日會議補充資料,CB(4)634/16-17(01)。原文:路政署鐵路拓展署的總工程師/鐵路拓展 1-2 及 1-3 職位負責監督由港鐵公司負責興建的沙中綫工程項目的「南北走廊」及「東西走廊」。

(標題為編輯改擬,原題為〈沙中線工程的法定監管及合約付款制度漏洞〉,原刊於作者網誌

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