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特殊學校畢業生就業的困境

2017/12/1 — 12:00

背景圖片來源:工黨

背景圖片來源:工黨

【文︰工黨立法會議員張超雄】

特殊學校的學生,部分是智障人士,也有肢體殘障人士,他們畢業後的出路,大致分以下幾種。

首先,部分能力相對較高的殘疾人士,較有機會在公開市場上尋找到工作。他們亦有機會升讀專上學院,甚至入讀大學,不過其比例相當低,即使近年情況稍有改善,查實一年亦只有不足10名殘障新生。相比之下,可以在主流學校接受共融教育的特殊教育需要(SEN)學生較多,他們亦較有機會進入職業訓練局(VTC)系統就學。

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至於未能升讀正規專上學院的學生,職業訓練局豁下的展亮技能中心,亦有提供職業培訓。他們在觀塘及屯門設立訓練中心,提供一至兩年的課程為主,大部分都是基層工種,如簡單文書工作。不過,學生修畢課程後,極少數可找到相關辦公室工作。展亮亦有提供烘焙、製作包點、按摩等基層工作訓練,但學生畢業後整體就業率也很低。

勞工處展能就業科豁下有一個就業展才能計劃,參與計劃的僱主,每聘用一個有就業困難的殘疾人士,最高可獲發放35,000元的津貼,發放期可長達8個月,首兩個月每月上限為5,500元,其後6個月則每月上限4,000元。不過,審計署兩年前一份報告指出,六成多殘疾僱員在完成計劃期限後隨即會失業,顯示這個計劃被僱主濫用,僱主純粹貪圖薪金的津助,來聘請廉價勞工。我亦曾收到相關個案求助,大多數都是被聘用為清潔工。

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至於殘疾人士在公開市場就業情況亦不理想,而政府公布的殘疾人士失業率,似乎有所低估。政府過往曾進行相關研究,結果顯示六成殘疾人士是超過60歲,30歲以下的則只佔殘疾人口的7.4%;第二是15至60歲殘疾人士的就業情況,最新失業率數字是6.7%,比整體香港失業率高出約一倍,我認為數字較為保守,現實上他們的失業率應高出兩至三倍。

真正有能力聘請殘疾人士的是香港政府,惟港府至今仍未肯承諾制定就業配額制。香港周邊地區及國家,如台灣、日本、南韓,甚至大陸,都以配額制度去聘請殘疾人士,經驗亦相當正面,例如台灣的配額是約百分之一,企業及公營機構的達標率很高,殘疾人士有相當就業機會;但香港有18萬名公務員,相應的資助機構也有約18萬個職位,殘疾人士就業機會相當龐大,但政府不實施配額制,只稱有2%僱員是殘疾人士。惟我們揭發,現時該2%殘疾公務員,大部分是在職時由健全變成殘疾,而並非在受聘時已是殘疾。

政府不肯設立就業配額制,就以「有能者‧聘之約章」取代。約章中有約40項原則,僱主只需認同當中幾項,政府就會認定該機構是合乎約章資格。現時約章已運作4年,約有500至600間認可的機構或公司,相比市場上數以十萬計的公司,這只是九牛一毛,而且約章的要求非常寬鬆,例舉指,僱主不一定要聘請殘疾人士,他只需要原則上歡迎殘疾人士就業,就可成為約章的簽署人。

另外,即使僱主肯聘請殘疾人士,他們的工資亦偏低。最低工資法例下,容許殘疾人士進行生產力評估,如評估後該人士只有七成生產力,薪酬則只有最低工資的七折,以現時最低工資時薪34.5元計算,七折後即只有24.15元。這對殘疾人士就業有相當大打擊,皆因現時不少殘疾人士只取得最低工資,而最新情況是,有500至600個生產力評估中,最終能力被評估為七成或以下的佔47%,即約一半殘疾人士是領取時薪24元或以下的工資,這是很不尊重、很沒尊嚴的工資,是不能維生的工資,這是一個歧視!

至於被政府視為是殘疾人士出路的社企,就業實況又是如何?事實上,政府有不少基金,供非牟利機構申請創業,例如社會福利署的「創業展才能」計劃,撥款200萬、300萬元給機構開展社企。惟這些社企發展出來的工作,不少只肯付最低工資,甚至更低人工。第二是可聘用的殘疾人士有限,最新數字是,創業展才能計劃幾年來資助那麼多機構,合共職位也只有約1,000個,幫助不大。更壞的情況是,職位不停流轉,很多社企營運三年就倒閉。

最後是有關政府部門的外判工作,部分在公開招標時可加入一些要求,例如工資的加分,或聘用殘疾人士的加分等,惟現時這些要求只佔整份合約極少比重,甚至可以說是微不足道,最後亦只是價低者得。況且,現時有些公營部門的外判合約,如清潔、抹車工作等,由於政府將某些合約合併,招標金額較大,相應地承辦商需要有大金額合約經驗才獲准投標,變相令較細規模的機構,即使有心聘用殘疾人士,也無法入場。

除清潔、抹車外,有些合約還綑綁一些基本維修及一般支援工作,如修理電掣、換燈膽等,這部分工種對殘疾人士來說實在困難。雖然這些合約的就業機會較多,一張合約最少聘請接近20人,幾張合約已聘請50至60人,但如果籌辦社企,只有8至10名員工,實沒有足夠人力物力投得合約,且社企亦未必可持續營運,結果基層殘疾人士的就業困難愈來愈大。

我認為殘疾人士就業的出路是,政府在聘用公務員時,應訂下指標,每年新聘請的員工,應不少於2%是殘疾人士;第二是外判工作,如清潔、保安等,可根據世衞標準,如入標機構或承辦機構主要是聘用殘疾人士,則可豁免公開招標的要求。

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