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由加深了解開始  給予殘疾人士平等就業機會

2017/10/16 — 12:30

行政長官林鄭月娥在今年的《施政報告》中提到,政府將會落實措施協助和利便殘疾人士投考政府職位,並進一步擴展殘疾學生實習計劃,促進殘疾人士就業,平機會對此表示歡迎。

政府作為全港最大的僱主,理應以身作則,帶頭聘用更多殘疾人士,然而立法會秘書處早前公佈的一項研究文件卻顯示,在2006至2016年間,政府公務員人數雖由155,019人增加至166,150人,增幅達7%,但同期的殘疾公務員人數,卻一直維持在約3,200至3,400人的水平,佔整體公務員的比例,更由2006年的2.1%,稍降至2016年的1.9%,反映政府聘用殘疾公務員的比例,並沒有因為整體公務員人數增加而相應上升,反之更有下調的現象,情況令人難過及憂心。另外,根據政府公佈的最新數據,2013年全港共有196,400名年齡介乎18歲至64歲的殘疾人士,在這群適齡工作的殘疾人士中,只有約三分之一為在職人士,反映他們的就業情況未如理想。今年的《施政報告》中提到,政府為增加透明度,將會公布殘疾人士與其他人士投考公務員職位的相對成功率,長遠鼓勵私營機構聘請更多殘疾人士。平機會希望政府能透過定期公布以上的指標,檢討及優化政府聘用殘疾人士的政策,讓更多殘疾人士能加入政府工作,一展所長,服務社群。

僱主指欠缺適當途徑了解殘疾人士的需要

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雖然殘疾人士身體上有些缺憾,但並不代表他們的能力比健全的人遜色,所以他們也應該享有平等就業機會、免受歧視。平機會自1996年成立以來,一直負責執行反歧視條例,包括在1996年生效的《殘疾歧視條例》,保障殘疾人士在公共範疇,例如僱傭及教育方面免受歧視。條例訂明,僱主不可以殘疾為理由歧視或騷擾求職者及僱員,例如給予較差待遇甚至把僱員開除,除非該僱員不能執行該項工作的固有要求,或者為僱員提供調適或便利,會為僱主帶來不合情理的困難。另外,聯合國《殘疾人權利公約》(以下簡稱《公約》)自2008年8月31日起在中國正式生效,並適用於香港特別行政區,進一步保障殘疾人士能充分和平等地享有一切人權和基本自由。公約的第27條列明,締約國應確認殘疾人士在與其他人在平等的基礎上享有工作權,並當採取適當措施,包括通過立法,保護殘疾人士享有公平和良好的工作條件。公約還要求締約國確保殘疾人士在徵聘、僱用和就業條件、繼續就業、職業提升以及安全和健康的工作條件方面,不會受到基於殘疾的歧視。

不論是《殘疾歧視條例》,還是國際性的《殘疾人權利公約》,都已經在本港生效多年,但為何殘疾人士在求職和工作上,仍然比其他人面對更多困難呢?其中一個原因,是不少僱主依然對聘用殘疾人士存有偏見,例如他們認為殘疾人士工作速度一定較慢、會影響生產力,或者他們覺得要為遷就殘疾人士而要作出特別安排,會為公司增添麻煩等。這些偏見,其實是源於僱主對殘疾人士欠缺認識。有非牟利組織去年訪問了約一百位僱主,發現有55%的僱主明確表示不考慮在未來3年聘用殘疾人士,不肯定會否聘用殘疾人士的亦佔27%。在這些不考慮或不肯定會否聘用殘疾人士的受訪僱主中,有超過4成認為他們缺乏途徑或機會了解殘疾人士。

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僱主還未清楚認識殘疾人士的需要和能力,就放棄考慮聘用殘疾人士,不但令殘疾人士得不到平等的就業機會,僱主亦有可能因而錯失有潛質的人材。僱員是一間機構最寶貴的資產,企業的成功,在乎僱主是否能愛才、惜才;不論僱員有否殘疾,都能公平地評估每個人的能力,用人唯才。

而更重要的是在聘用殘疾員工後建構一個與其他員工共融的環境氛圍。這樣才能讓所有員工全情投入工作,發揮所長。

著重僱員的才能 不要放大身體上的限制

僱主其實可以主動聆聽殘疾僱員的需要,了解可以如何作出合理的調適,從而作出公平和沒有偏見的決定。有時候,殘疾僱員所需要的配套支援,並不複雜。例如曾經有某僱主與有視障的職員討論如何協助他使用辦公室的電腦時,發現該職員已自備特別軟件,僱主只需為他安裝即可。這個例子正好說明簡單的配套,已經可以協助殘疾人士如常地工作。

除直接與殘疾僱員溝通外,僱主亦可在特殊情況下,尋求專家的意見,例如某僱員新近成為殘疾人士,又或某僱員的殘疾對其影響變得更為顯著。除了醫護人員及專家外,社會上有不少機構為不同類型殘疾的人士提供服務,也為僱主提供專業意見,協助僱主向有殘疾的僱員提供可行的調適和便利。為了協助僱主和僱員共同建立一個平等的工作間,平機會於2011年修訂了《殘疾歧視條例僱傭實務守則》,除了解釋《殘疾歧視條例》外,亦向僱主和僱員建議良好的措施。公眾可到平機會網站,下載守則。

社福界機構可作楷模

僱主本身固然應該放下對殘疾人士的成見,同時亦應向僱員傳達平等關愛的訊息,營造傷健共融的工作環境,協助殘疾僱員投入工作。失明青年黃嘉濠,在大學社工系畢業後,加入一間本地非牟利組織長者安居協會工作,負責致電關懷長者。這是該機構首次聘請視障人士,所以該機構的行政總裁坦言,在決定正式聘請嘉濠前,難免會有些疑慮,所以在嘉濠正式上班前,該機構與負責訓練導盲犬的組織合辦了一個簡介會,讓所有員工參與,加深同事對導盲犬的認識。結果,嘉濠與導盲犬第一天上班,已得到同事的熱烈歡迎,而嘉濠其後的工作表現亦獲同事肯定。由此可見,若僱主能主動安排機會讓同事認識殘疾人士,絕對可以幫助殘疾僱員更快融入工作環境,在工作上一展所長。

這機構的經驗對全港其他數百間由非政府服務機構營運的服務中心來說,無疑起了示範及帶頭作用。只要社福機構都樂意及致力於去聘用適當的殘疾人士擔任適當的工作,殘疾人士獲取職位的機會即時顯著提升,締造雙贏局面。

我了解到,殘疾人士比普通人往往需付出更多的努力,才能跨越身體上的限制,發展才能。他們需要的不是同情,而是平等的機會。若僱主放下有色眼鏡,了解殘疾人士的需要,以平等的態度看待殘疾人士,便可發掘合適的人才,助他們一臂之力。有能者居之,讓每個人、包括殘疾人士,都能得到平等就業的機會,是我們社會的核心價值。我期望有更多殘疾人士能一展所長,為社會作出貢獻。

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