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略談校本管理政策檢討

2018/8/20 — 16:44

資料圖片,來源:政府新聞處

資料圖片,來源:政府新聞處

【文:思樂 @全民教育局 HKEd4All】

最近特首林鄭月娥一口氣檢討了好幾個教育政策,其中一個是校本管理政策。不過,看完整個檢討校本管理政策的諮詢文件,全部都是在現有的校管委員會上作出不同的「加強」、「進一步」、「加深」等等,根本就沒有對整個政策作出深入反思。究竟推行校本管理政策以來,學校的行政和運作真的有如政策設計時訂定的目標而改變嗎?

一所學校的校管會成員有辦學團體代表、教師代表、家長代表、校友代表和社區代表。原意是各持分者都可以對學校政策和運作方針提供意見。所謂提供意見,當然不像擁護共產黨獨裁統治那般只有一言堂,而是起到從不同角度去思考學校政策。換言之,可以有不同,甚至相反的意見,可以讓這些意見在會議桌上得到充分討論,從而讓學校政策更有說服力,也免卻學校運作毀於某一兩個獨裁領導之手。

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各學校的家長代表和校友代表都有不同方式選出,一般都經由家長教師和校友會選出。至於教師代表的產生,卻是有點尷尬,縱然每次任期學校的教師會以民主方式選出校管會的教師代表,但不一定就會帶來真正代表該教育專業的聲音。

問題在於教師的專業性。根據香港教育資助則例和教育人員專業守則,一所學校的教職員只是從屬於校長的僱員,其職責是執行校長所定下的工作。換言之,一所學校的教師,並不因為其教師身分而擁有教師專業資格,工作權限和範圍也沒有真正專業規定。在這樣的結構下,校管會內的教師代表並不是擁有專業資格,代表教育專業發聲的人,也沒有專業組織保障其利益,他只不過是赤裸裸地從屬於校長的僱員。試問他在校管會內,可以發揮甚麼監察力量?

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教師專業如何建立?一個完全由教師組成的公會,不是工會,是公會。香港有教育人員專業操守議會,這是一個由很多不同利益團體組成的問責委員會,基本上是一個懲罰機制,並不是專業組織。香港有教師工會,主要是福利組織,在建構教師專業方面似乎未能完全發揮公會的角色。

很多國家都有教師公會,像律師公會、醫生公會、建築師公會等等,這些公會可以發揮福利角色、問責角色,更能長揮專業角色,讓業界有方向和目標不斷推進和改善其專業。

香港為何沒有教師公會?當年教育委員會曾經提議成立,為何政府都沒有落實?香港教育系統千絲萬縷,在政府沒有甚或拒絕制訂長遠教育藍圖下,把教育斬件分拆作小修小補,根本起不到檢討作用。

或者政府一直希望做的,跟歷史上和世界各地所有假扮開放有為的威權政府做的事情一樣:不斷開出糖衣安慰劑,好讓大家以為很先進文明吧!

全民教育局製圖

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