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【終院裁決】希慎上訴得直 城規會分區大綱新高度限制 須考慮基本法條文

2016/9/26 — 13:52

希慎廣場,圖片來源:維基百科

希慎廣場,圖片來源:維基百科

(原來報道有誤,終審法院判決未指城規會「違憲」,《立場新聞》已修訂內容,謹向讀者致歉。)

希慎興業不滿城規會2010年修改「灣仔及銅鑼灣分區大綱草圖」,對新建築加設高度限制,影響物業重建價值,上訴至終審法院,最終得直。終審法院今日頒下判詞,裁定城規會加設高度限制,須考慮《基本法》第6條、第105條(條文見附註)有關保護私有財產權條文。

終審法院裁定希慎興業上訴得直,維持上訴庭要求城規會需要重新考慮的命令,但就刪去上訴法庭毋須考慮《基本法》第6條、第105條的指示。

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終審法院在判詞中指出,根據基本法第6條、第105條條文,規定政府保護私有財產權的責任,可「依法」解除。判詞提到,雖然在希慎取得有關用地之前,政府已經有施加規劃限制的法定權力,但不代表城規會在有關用地,實施新的高度限制,與基本法第6條、第105條條文無關。

終院不接納城規會一方所指,希慎取得土地之後,再加入建築物高度限制,是擁有權的附帶條件。

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終院認為,《基本法》第6及105條均對財產權所賦予的保護問題,考慮有關條文時,須透過「相稱性分析(proportionality analysis)」,應審視上訴人在社會所得的利益,與侵犯其受憲法所保護的權利之間,是否取得平衡。

但終院強調,除非城規會的侵犯極爲不合理,否則城規會的決定,極不可能因違憲而被覆核。

城規會於2011年9月,公佈的銅鑼灣及灣仔計劃大綱草圖,對現有物業設立130米的高度限制,受影響項目包括利園、利園二期、希慎廣場、希慎道壹號、希慎道18號、新寧大廈、新寧閣、禮頓道111號、禮頓中心及利舞臺廣場。銅鑼灣大地主希慎興業,不滿城規會對旗下10個位於銅鑼灣及灣仔的物業,加入建築物高度限制的決定,影響地皮重建價值。

希慎最初司法覆核被駁回,但其後上訴至上訴庭。上訴庭在2014年頒下判詞,指城規會會議時間長達14小時,期間只有半小時午飯時間及5分鐘休息時間,成員未必能消化大量資料並作正確決定,造成不公,故判希慎勝訴,發還城規會重新決定。

上訴法庭命令將決定發還城規會,指示城規會須按照上訴法庭的判決重新考慮其決定。但上訴法庭認為,城規會的決定,並無違反《基本法》第6及105條所保護的憲法權利。希慎其後再次上訴,就違反《基本法》的理據上訴至終審法院的申請,希慎提出,基本法保護私有財產權,質疑城規會的決定違憲。

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附註:

基本法第6條:香港特別行政區依法保護私有財產權。

基本法第105條:香港特別行政區依法保護私人和法人財產的取得、使用、處置和繼承的權利,以及依法徵用私人和法人財產時被徵用財產的所有人得到補償的權利。徵用財產的補償應相當於該財產當時的實際價值,可自由兌換,不得無故遲延支付。企業所有權和外來投資均受法律保護。

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