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與民共議 攜手同行 — 殘疾人士對施政報告的訴求

2018/9/28 — 16:23

香港復康聯盟呼籲政府對殘疾人士的就業問題加強支援。(資料圖片,來源:政府新聞處)

香港復康聯盟呼籲政府對殘疾人士的就業問題加強支援。(資料圖片,來源:政府新聞處)

香港復康聯盟對 2018 年施政報告的建議

【文:香港復康聯盟】

香港復康聯盟(下稱「康盟」)是由不同殘疾類別人士組成的組織,一直關注與殘疾人士有關的政策。行政長官林鄭月娥女士即將發表上任後第二份施政報告,康盟有以下關於殘疾人士對施政報告的訴求,希望政府能夠正面回應。

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爭取定期舉行高峰會 優化殘疾人士參與決策機制

行政長官上任後多次強調「與民共議」,並就特定議題舉行年度高峰會,如教育及扶貧,林太太作為行政長官,親身參與及主持有關會議,的確可以塑造良好氣氛,而且也可以直接吸納持份者第一身的意見,是展現「同行」的重要元素,康盟對政府這方面工作是予以肯定的。

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現時針對殘疾人士及復康服務議題的討論是拼合於扶貧高峰會內處理,惟殘疾人士議題是多方面的,並非只涉及貧窮問題,尚有交通、房屋、醫療等議題,橫跨生活各個環節和人生各個階段,故康盟在行政長官剛上任時已提出有關看法,認為扶貧高峰會未能全數處理殘疾人士的議題,部分議題甚至需要跨政策局和跨部門處理,於本年 3 月 24 日舉行的扶貧高峰會中,亦向行政長官表達要求政府設立由行政長官主持的殘疾人士事務高峰會,就各項有關殘疾人士的議題作意見交流,席間獲行政長官正面回應,表示在任內會積極研究舉行,康盟就此表示欣喜,並期望盡快收到召開殘疾人士事務高峰會的好消息,讓殘疾人士議題有專屬的平台討論和跟進。

另一方面,現時殘疾人士於不同法定和諮詢組織的參與人數少和比率低,部分討論殘疾人士服務及政策的委員會,只有寥寥數位殘疾人士可以就自己息息相關的議題,直接表達第一身意見,這是不理想的。康盟認為社會各界中,不乏有能力的殘疾人士,政府如本着「平等齊參與」的宗旨施政,理應邀請更多殘疾人士加入諮詢架構,讓他們代表殘疾人士,表達意見,而且殘疾人士的參與不應局限於殘疾人士事務,而是在不同社會事務和範疇亦應有殘疾人士的聲音,因殘疾人士亦是社會的一份子,這樣才能夠體現聯合國《殘疾人權利公約》第二十九條保障及確保殘疾人士參與政治和公共生活的權利。

加快復康服務 消除無理阻力

多年來,復康或殘疾人士組織在社區尋找地方和興建設施時,都會遇到不少阻力,地區人士擔心精神病康復者威脅社區安全而反對設置精神健康綜合社區中心,截至 2018 年 2 月,全港 24 個精神健康中心,只有 15 個已有永久會址;社會福利署曾要求將長沙灣潤發貨倉、嘉里鴻基貨倉重建用地其中一成政府用地,興建殘疾人士社交中心等社福設施,惟對方以「自閉症人士支援中心」仍為試驗計劃,拒絕預留用地。

此外,市民不接受有情緒或行為問題的學生而反對群育學校遷校;發展商因缺乏企業社會責任及利益考慮而拒絕續租予社福機構等,亦屢見不鮮。社會上房屋土地供應緊張,社福用途的土地供應就更緊張,可供復康或殘疾人士組織選擇的地點少之有少,而且面對這些來自地區人士和發展商的阻力,都嚴重阻礙組織的長遠發展和不能滿足社會需求,令復康服務的發展舉步為艱。

康盟認為社會正值老齡化,未來對復康和殘疾人士設施的需求會急增,既然政府現在正研究長遠增加土地供應的方法和策略,就應更重視殘疾人士的需要,預留充足土地設置精神健康綜合社區中心、自閉人士支援中心等;參考南韓首爾等地政府做法,利用空置的校舍、政府、機構或社區用地興建殘疾人士設施綜合大樓,以極優惠租金租予自助組織及社會企業,展現政府支持殘疾人士服務的工作和發展的決心,改善現時殘疾人士或病友自助組織「寄居」於較大規模組織的生態。除此之外,在選址地區諮詢的過程中,政府應扮演更積極正面的角色,以更務實的態度與地區人士(包括市民及發展商)加強溝通,並與區議會和地區組織合作,落實計劃,促成設施落戶。

復康規劃極關鍵 策略可分短中長

《香港康復計劃方案》是制定復康政策和推動復康發展的藍圖,康盟欣喜政府已展開有關檢討工作,並委託了理工大學顧問團體負責三個階段的諮詢工作及撰寫顧問報告。康盟認為復康政策和推動復康發展的藍圖與殘疾人士福祉息息相關,殘疾人士的參與和意見表達至關重要,雖然第一階段的公眾諮詢已接近完成,仍期望在第二及第三階段的公眾諮詢,增加殘疾人士及其他持分者的參與,如增加諮詢會的場數和於不同時段舉行,便利照顧者及需要上班的殘疾人士參與,使能夠制定出一份「以人為本」的方案。

此外,上次《方案》中各項建議的短期指標泛指可於檢討完成後 3 至 5 年內,透過各界協作達成的目標;而長期指標則指有關康復服務在各方合作下持續發展。但可惜並沒有適時跟進檢討,不但不能充分發揮藍圖功用,亦未能跟上社會趨勢和時間變遷。故康盟要求是次檢討需要建立短、中、長期具體目標外,亦需就檢討訂立時間表,以便適時對短、中、長期具體目標作出檢討。

就業問題多管齊下 職場支援適切到位

就業問題一直困擾殘疾人士,即使政府加大力度推出不少協助殘疾人士就業的措施,問題依然持續。故康盟多年來一直提倡給予聘請殘疾人士的僱主稅務優惠、在外判合約加入聘用殘疾僱員的條款,甚至以循序漸進方式推行殘疾人士就業配額制度。康盟亦認為政府作為香港最大僱主,應以身作則增聘殘疾人士,顯示政府推動殘疾人士就業的決心。

就業支援方面,雖然 2017 年施政報告表示加強就業後跟進服務,以及將跟進期由 6 個月延長至 12 個月;但康盟相信殘疾與非殘疾人士一樣在就業的不同階段均會遇上不同困難,如轉職、升遷等;除傳統就業後跟進服務,政府可以考慮其他方式,讓公開就業的殘疾人士可以在有需要時得到支援、協助,如同學會。當殘疾人士完成跟進期後,可以加入同學會,同學會會定期舉辦活動及聯絡會員,與會員保持聯繫。當會員遇到工作問題可以向同學會的社工求助,協助解決相關問題,減低問題對工作的影響。

隨著殘疾人士學歷愈來愈高,不少殘疾人士均擁有專門技能及專業資格,但同樣面對就業困難的問題。有部分殘疾人士會選擇當自由工作者、自由接洽工作,但亦面對不少問題及困難,如宣傳、「拖糧」等。政府應考慮為殘疾人士自由工作者設立支援平台,一來用作工作配對、二來用作自由工作者就業諮詢。

翻新舊樓宇 建造共融社區

政府過去一直未有處理《設計手冊:暢通無阻的通道 2008》缺乏舊建築物增設無障礙設施的追溯期,無助推動舊式樓宇引進無障礙設施及進行無障礙設施提升工程。為減輕建築物業主壓力,康盟建議政府仿傚部分亞洲地區的做法,由政府牽頭成立「舊建築物無障礙設施提升工程基金」,為缺乏足夠資金全面翻新或進行工程的小業主提供資助補貼、貸款、專業協助、獎勵等,協助他們改善無障礙設施。待社會風氣成熟,才研究為舊有的建築物訂定重修的時間表,如設有 10 年或 20 年之追溯期,全面推動無障礙城市的發展。

此外,康盟跟進社區無障礙個案時,經常發現無障礙設施如橫跨不同政府部門的管轄範圍,就會出現各式各樣的問題和不配合的情況,最極端的例子如食物環境衛生署管轄的暢通易達洗手間設於路政署管轄的行人路段上,設施前後兩道樓梯之間,輪椅人士無可能前往和使用,令設施得物無所用,既造成殘疾人士不便,又浪費公共資源,可見政府各部門各自為政,缺乏溝通和配合,康盟認為這情況在社區屢屢出現,長遠需要有一個高級別政府部門,牽頭統籌配合和跟進這些無障礙設施的問題和現象。另一方面,不同政府部門,如運輸署、建築署、房屋署、屋宇署等,各自有一套無障礙標準,指引不一,且缺乏透明度,公眾無法查閱和了解,康盟期望政府長遠能統一各部門的無障礙標準,並把文件公開,予公眾隨時查閱。

善用智能科技 共享智慧城市

行政長官於宣讀上一份施政報告時,同時宣佈成立高層次、跨部門的創新及科技督導委員會,親自督導創新及科技發展及智慧城市項目,並適時投放資源。康盟認為發展「長者及殘疾人士友善城市」和「智慧城市」是國際社會的大趨勢,過去多屆政府都缺乏營造創新科技氛圍的決心和毅力,故康盟期望委員會能更深入探討殘疾人士在社區生活的各方面需要,並制定更人性化、更前瞻、更積極的智能城市發展策略。

面對社會急速的人口老化,未來對於應用創新科技、醫療、安老服務的人手和供應都會增加,面對的挑戰越來越大。康盟期望未來社區規劃、居住房屋、醫院、日間護理中心、社區中心、社區診所等,都能夠活用智能系統和科技,照顧殘疾人士住屋、院舍和無障礙等各方面的需要,政府亦應牽頭採用創新科技成果,支持科研人員持續開發技術,提升殘疾人士生活素質。此外,康盟對政府推出的樂齡及康復創科應用基金亦抱有期望,希望能盡可能降低申請門檻,讓更多資助安老及康復服務單位購置科技產品,改善長者或殘疾人士的生活,並減輕護理人員及照顧者的負擔和壓力。

正視照顧者壓力 支援需盡早到位

近年來社會屢現殘疾人士照顧者因承受不了壓力,以致粗暴對待或殺害殘疾人士的倫常慘案,最近亦有一名外婆全力照顧六歲患過度活躍症的孫兒,疑因心力交瘁壓力爆煲,涉嫌用書包帶熟睡的孫兒勒死,多宗事件其實已反映社區支援及照顧者支援不足的問題,從而令他們壓力積累至臨界點,被迫奪去殘疾人士的生命。因此康盟認為政府應重視有關議題,制定針對性的目標,檢視現有政策,長遠增強社區支援及照顧者支援政策,完善支援服務,令殘疾人士及其照顧者得到足夠而到位的支援,減輕照顧者的壓力,避免倫常慘案再次發生。

減輕病人藥物開支 加強遺傳病研究

另一方面,罕見病患者極需要藥物,以延續生命,但是很多情況下患者需長年服用的藥物,價格高昂,絕大多數患者無能力長期自費負擔。康盟希望政府可持續檢討罕見病藥物的資助範圍,使更多罕見病患者得到援助,避免出現因負擔不了高昂藥費而斷送生命。再者,罕見病發病普遍在兒童階段,故診斷確診的工作主要落於兒科醫生或其他病科醫生身上,但他們針對罕見疾病的臨床診斷之培訓有限,缺乏遺傳病科的知識,故難以為罕見病患者提供適切支援,建議在公營醫療網絡中成立遺傳病的獨立專科,長遠支援和治療罕見病患者,此外亦應制定罕見疾病的定義及資料檔案,使罕見病臨床治療更全面。

制訂應變措施 應付天災人禍

上月西環觀龍樓發生火警,有指聽障住戶在火警發生後兩小時後,才知悉情況,而如火警發生現場有輪椅和視障人士,同樣會存在逃生的困難,事件揭示了在緊急情況下,殘疾人士會面對性命的威脅,而政府對殘疾人士緊急逃生亦缺乏支援設施和相關應變拯救措施和指引。雖然現時的《建築物消防安全守則》列有指引,如需要提供臨時避險處及安裝直接對講裝置至大廈管理處,以協助殘疾人士在火警時能得到合適保護,惟有關消防設施的標準不是完全依照殘疾人士的需要而設置,如輪椅人士進入臨時避險處所需要的轉動空間。康盟認為政府有必須檢討現時的《建築物消防安全守則》,確保標準是按殘疾人士需要而制定。

此外,現時政府缺乏的還有是針對殘疾人士在災難事故下的應變措施和救援指引。對香港人來說,天災人禍好像比較遙遠,身邊發生的災難事故,頂多是火警及交通意外等,但真正天災人禍其實包括地震、風災雨災、核事故、樓宇倒塌、大型交通事故等,縱然遙遠,亦不表示不會發生。聯合國聯經濟和社會事務部曾表示在2010年海地地震中,有接近二十萬災民因拯救失當而至殘疾,或令本身的殘疾情況更嚴重,甚至死亡。康盟認為殘疾人士在這些情況下所面對的死亡風險和困難,比其他人士來得高和嚴重,故政府有必要未雨綢繆,及早制定殘疾人士在災難事故下的應變措施和救援指引。

最後,康盟希望施政報告能夠回應殘疾人士的訴求,以示政府願與殘疾人士「同行」。

關於香港復康聯盟

康盟於 1992 年成立,是一個主要由不同殘疾類別殘疾人士組成及管理的殘疾人士組織。康盟目的是爭取殘疾人士在社會上的均等機會及全面參與,主力推動倡導平權的社會政策,強調「我們的事,我們發聲」。

 

(標題為編輯所擬)

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