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行人難、長期被忽視的道路條例

2017/9/17 — 15:50

資料相片:駿業街遊樂場旁的後巷

資料相片:駿業街遊樂場旁的後巷

香港人都會經歷過在雨天路過地盤的被改窄行人道時的爭路尷尬。以筆者居住的觀塘區為例(註1),由於市建重建,每天都要如此這般擠至地鐵站。長者和坐輪椅者的情況更難堪。

大家都習慣了,認為這是無可避免的,其實不然。當中的主要問題是,工程界一直以來不遵守《道路(工程、使用及補償)條例》。

當中的一個凸出問題是我們常見到的地盤外臨時行人道上蓋。這類上蓋並非為行人避雨而建,而是擔心飛石傷人被索償。這本無可厚非,但工程佬習慣地,或在規定下,在路中興建石屎墩作為行人道上蓋的承擔。這便改動了行人甬道,觸動了道路條例。

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另一個惡習就是紅白的膠墩組成的可移動地盤邊界板,它的真正用途是就其工程需要,移出少少 (If it is a public footpath, it will always be a public footpath, unless it is permanently closed under gazette. Truly speaking, sometimes Roads Ordinance is not followed strictly, )。這不單改動了甬道,還改動了批准圖則,違例。

原來香港的行人權利相當嚴格,如有反對,行政局要處理的。香港的行人道需要刊憲和指闊道不超2 米者(註2)。 若行人道因工程而被改動便需要依據《道路(工程、使用及補償)條例》行事(註3)。它分為大型工程(局限與道路相關工程)和小型工程。大型工程必需刊憲,若遇到反對,行政局必須討論(註4)。

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小型工程是指局長認為屬小型工程的工程。但實情是局長已將此項權力下放給副處長或以上 (The Secretary will delegate his power to some officers (normally Assistant Director or above) of some departments.)。而他只有權封閉一段路不超過14天(註5)。

陃習

工程界沒有嚴格遵守道路條例,他們覺得太煩,他們將大工程定為小工程,將小工程定為不是工程,若上述的石屎墩。(Closure of part of the footpath is considered as roadworks under the Ordinance. But as I said, sometimes it is not handled properly in practice. )

(所以他們便用 Minor Works. 甚至不當是 roadworks. 但如去法庭,it is roadworks. ) (註6)

區議會糊里糊塗

因而,政府官員必到區議會解畫,但那班區議員水準太低。他們看不到一些很細微地方可以很擾民,正如筆者在數年前的一段對話,筆者沒有興趣理將來的觀塘重建後如何,但關心在過程中會否擾民?(註7)

如何補救

補救方法很簡單,只是冇人做。現時的政府工程都有項目辦公室,他們心知理虧,只要有民意代表提出,他們都願意遷就的。以上述提及的觀塘協和街為例,它應該沒有在區議會中討論。筆者相信,它一定沒有被當作小型工程。

後記

DQ後有人提出全面不合作運動,但又講不出如何做;在雨傘運動中,有人搞交稅玩嘢當作不合作運動。筆者曾撰文指出其不行(註8)。

根據法例,若政黨在每次的刊憲提反對,林鄭要在行政會討論,她極可能會將個波交給城規會,但她還要在行政會再講一次,她會好罄。

------全文完-----

備註

註一

政府刊憲收回觀塘土地進行市區重建項目

******************

http://www.info.gov.hk/gia/general/201203/02/P201203020196.htm

觀塘市中心計劃

http://www.districtcouncils.gov.hk/kt/doc/2012_2015/tc/working_groups_doc/KTDRTF/4579/KTDRTF_14_2014.pdf

第2、3發展區即將移交及實施交通改道措施

 第2、3發展區將於本年12月底前移交發展商正式施工。

 為配合有關工程,觀塘市中心及附近路面須實施交通改道措施。詳情可參閱在本年12月政府憲報內的公佈。市民亦可以在市建局的觀塘資源中心取得資料

註二

《道路交通條例》( 第374 章)

 (5) 在本條內,道路 (road) 不包括構成《道路交通( 交通管制)規例》( 第374 章,附屬法例G) 第2 條所指的行人徑的任何道路或部分道路,亦不包括該規例第29 條所指的任何行人道路,或任何留作單車或三輪車使用的任何道路或部分道路。

《道路交通 ( 交通管制 ) 規例》( 第 374 章,附屬法例 G)

第VI 部

行人及行人過路處

  1. 釋義

 “ 行人道路” (pedestrian road) 指位於未批租政府土地上的道路或其任何部分,而該道路或其部分 —— (1998年第29號第82條)

(a) 並非鋪有路面的道路;

(b) 是一條鋪有路面且寬度在任何地方均小於2 米的道路;或

(c) 根據第41(5)(a) 條宣布為行人道路;

  1. 禁止在行人道路及未批租政府土地上駕駛電單車

(5) 署長可藉憲報刊登的公告,宣布 ——

(a) 未批租政府土地上的任何道路或其任何部分為行人道路;

http://www.info.gov.hk/gia/general/201611/25/P2016112500204.htm

錦田南道路工程修訂刊憲

************

  政府今日(十一月二十五日)在憲報刊登經修改的元朗錦田南道路工程的公告。有關工程已獲行政長官會同行政會議批准進行。

  修改項目涉及修訂錦田公路與錦上路交界處和沿錦上路興建的巴士停泊處,以及相關的施工區界限等。

  市民可於辦公時間在下列政府辦事處查閱工程的修改圖則:

香港中環統一碼頭道三十八號

海港政府大樓地下

中西區民政諮詢中心

新界元朗青山公路二六九號

元朗民政事務處大廈地下

元朗民政諮詢中心

新界元朗橋樂坊二號

元朗政府合署九樓

元朗地政處

  如有查詢,可聯絡土木工程拓展署新界西拓展處,地址為新界沙田上禾輋路一號沙田政府合署九樓,或致電2158 5637。

2016年11月25日(星期五)

香港時間11時30分

http://www.thb.gov.hk/tc/psp/publications/transport/gazette/KTM2132_(Signed).pdf

註三

章: 370 《道路(工程、使用及補償)條例》

條: 8 存放及公布 L.N. 106 of 2002 01/07/2002

(1) 為施行第5或7條而擬備的圖則及計劃的副本,須由局長簽署,存放於土地註冊處,並須在局長指定的政府辦事處,於該等辦事處一般向公眾開放的時間內,供公眾免費查閱。

(4) 局長須將根據第(1)款存放圖則及計劃一事,以書面通知將會進行工程的地區的區議會,同時向該區議會提供該圖則及計劃的副本。

(5) 任何人提出申請,並繳付製作副本的合理費用,即可獲提供該圖則及計劃的副本。

條: 10 反對 L.N. 106 of 2002 01/07/2002

(1) 任何人可在第8(2)條所述的通知書首次公布後不遲於60天,向局長送交書面通知,反對有關工程或使用,或對兩者均表反對,凡屬情況有關的,亦可反對局長根據42(2)條行使權力。 (由1997年第362號法律公告修訂;由2002年第106號法律公告修訂)

(2) 反對通知書須描述反對者的權益,及他指稱他將受工程或使用影響的情況。

(3) 根據本條遞交的反對,在有關工程及計劃根據第11條獲得考慮之前的任何時間,可以書面修訂或撤回;如反對被撤回,則就第11(1)條而言,即視為從沒有遞交反對。

(5) 總督會同行政局在向任何受影響的人送達最少28天的通知的期限屆滿後,可修訂任何經考慮的圖則及計劃,並授權按照修訂後的圖則及計劃進行工程及使用

註四

條: 5 大規模工程:圖則及計劃 L.N. 106 of 2002 01/07/2002

凡局長建議進行工程(根據第4條進行的除外),他須安排擬備─ (由1997年第362號法律公告修訂;由2002年第106號法律公告修訂)

(a) 劃定施工區的圖則,施工區即為工程或使用的目的或附帶事宜,土地可予收回、或土地或土地之下或之上的地役權或其他權利可予設定、或權利可予影響的地區;及

(b) 一份附於圖則的計劃,並須在計劃內─

(i) 描述他建議進行的工程的一般性質,以及他擬將該道路作何使用;

(ii) 描述他建議可根據第13條收回的土地;

(iii) 描述他建議可根據第15條在土地或土地之下或之上設定地役權或其他永久或臨時權利的土地,並註明該地役權或權利的性質;

(iv) 描述他建議總督可根據第17條行使其權力所涉及的任何道路、政府前濱或海床,並描述該等道路、前濱或海床將如何受影響; (由1998年第29號第105條修訂)

(v) 描述他建議他可根據第19條行使權力所涉及的任何土地或建築物,並描述可能進行的作業的一般性質;

(vi) 描述他建議他可根據第20條行使權力所涉及的任何器具的性質;

(vii) 描述他建議他可根據第21條行使權力所涉及的任何土地或建築物;及

(viii) 描述他建議建築事務監督可根據第22條行使其權力所涉及的任何土地或建築工程。

觀塘月華街行人通道道路工程刊憲

***************

  政府今日(九月十六日)在憲報公布擬於觀塘區內進行道路工程。工程計劃於二○一三年初展開,預計於二○一五年初完成。

  建議的工程包括:

(一)在協和街休憩花園興建設有兩部升降機的升降機塔,並興建行人天橋及地面有蓋行人路,分別連接該升降機塔與月華街以及該升降機塔與觀塘港鐵站D出口;

(二)在觀塘港鐵站D2出口興建設有一部升降機的升降機塔,並興建行人路連接該升降機塔與協和街休憩花園的擬建升降機塔;

(三)興建行人路和樓梯,連接月華街及協和街休憩花園擬建升降機塔之間的擬建行人天橋;

(四)在觀塘港鐵站D出口橋面興建臨時樓梯通往協和街休憩花園,並沿連接協和街休憩花園擬建升降機塔及觀塘港鐵站D出口的有蓋行人路興建護土牆;

(五)永久封閉並拆除現有行人路的部分路段和部分樓梯;

(六)暫時封閉及重建、修改或重新定線月華街與觀塘道之間現有行人路的部分路段和部分樓梯;

(七)暫時封閉協和街休憩花園現有行人路和美化市容地帶的部分路段;及

(八)進行附屬工程,包括地盤平整、土力、斜坡、渠務、污水、水務、公用設施、環境美化及機電工程。

  市民可於辦公時間在下列政府辦事處查閱有關項目的圖則及計劃:

中西區民政事務處諮詢服務中心

皇后大道中九十九號

中環中心地下五號室

觀塘民政事務處諮詢服務中心

同仁街六號

觀塘政府合署地庫

九龍東區地政處

上海街二百五十號

油麻地停車場大廈十樓

  任何人士擬反對該項工程或其使用,或同時反對兩者,必須於十一月十五日或之前把反對書寄交香港花園道美利大廈十六樓運輸及房屋局局長辦事處。

2011年9月16日(星期五)

香港時間11時01分

註五

條: 4 小規模工程 L.N. 106 of 2002 01/07/2002

(1) 局長可進行下述任何工程─ (由1997年第362號法律公告修訂;由2002年第106號法律公告修訂)

(a) 他認為就所涉及的實際上或結構上的作業而言,屬小規模的工程;及

(b) 他只須運用下述權力的工程─

(i) 封閉一條他認為並無用處或並無合法用途的道路的權力;

(ii) 在任何3個月期間內將一條道路封閉並停止使用不超逾14天的權力;

(iii) 封閉並停止使用一條道路的部分寬度的權力,但以不會不合理地干擾該道路的正常交通流量為限,且不得超逾進行該項工程所合理地必需的時間。

(2) 根據本條進行的工程,包括第(1)(b)款所提及的封閉,以及使用,均根據本條而獲得授權進行。

(3) 任何人均無權針對官方或任何其他人而禁制或強迫作出根據本條獲得授權的任何事情,亦無權向官方或任何其他人就根據本條獲得授權的任何事情而根據本條例或其他規定追討任何款項

註六

 

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[18:08, 2017年9月14日]筆者: 作為建築地盤,修窄部份人行路面的權力何用及其程序為何?

[18:16, 2017年9月14日] 業內人士: Will reply soon.

[18:23, 2017年9月14日]筆者: I can only find the objection within 60 days, but what happen if after 60 days and the public ask for re-considerations , as we discussed in the lunch.

[18:35, 2017年9月14日] 業內人士: Under Section 5 of the Roads Ordinance, any works affecting public footpath has to be gazetted for 60, unless the works are considered as Minor Works under Section 4 of the Ordinance. So most Government departments will authorize the works (by Assistant Director or above) as Minor Works and proceed with the works for compliance of the Ordinance. The tricky thing is that works can only be considered as Minor if they meet the conditions as stated in Section 4. One of these is that the closure of part of the road will not interfere unreasonably with the normal flow of traffic on that road. This is quite subjective, one may say yes, or one may so no. So the normal procedure is the public officer will go to District Council or to their Transport Traffic Committee and seek blessing, then they will consider there is no public objection if the DC members do not expressively object. That is why we always lobby the DC members to get their support.

[18:37, 2017年9月14日]筆者: Precise and concise, thanks

[18:38, 2017年9月14日] 業內人士: Having said these, the first question is that whether Minor Works or gazette has been done. If not, then it is against the Roads Ordinance. Whether the works are Minor or Major, sometimes it is controversial.

[18:51, 2017年9月14日]筆者: (1) 局長可進行下述任何工程─ (由1997年第362號法律公告修訂;由2002年第106號法律公告

修訂)

(a) 他認為就所涉及的實際上或結構上的作業而言,屬小規模的工程;及

[18:52, 2017年9月14日]筆者: seems that only the Sectary can define what is minor works

[18:54, 2017年9月14日] 業內人士: No. The Secretary will delegate his power to some officers (normally Assistant Director or above) of some departments.

[18:54, 2017年9月14日]筆者: seen

[19:04, 2017年9月14日] 業內人士: One more, if after 60 days gazette period, if there are public objections received during the gazette period, and if the objectors refused to withdraw the objections, then the matter had to be decided by the EXCO. The Chief Executive will decide whether the objections should be entertained or overruled.

[19:05, 2017年9月14日]筆者: I noticed that .

[19:07, 2017年9月14日]筆者: 但一切程序完成後, 開工期間, 工地的酌情, 如果有的話, 權力來源是什麼呢? 因為那一地段已劃了給它.

[19:13, 2017年9月14日] 業內人士: If it is a public footpath, it will always be a public footpath, unless it is permanently closed under gazette. Truly speaking, sometimes Roads Ordinance is not followed strictly, so on site, they just make amendments to suit the public. Strictly speaking, any amendments have to follow the Roads Ordinance procedure again, that is the amendments have to be authorized. In practice, this is seldom done.

[19:26, 2017年9月14日]筆者: 但第5,6段的圖則不是表明可在工程期內更動嗎?(除遭到反對外

[19:37, 2017年9月14日] 業內人士: For amendments, we have to follow Section 7 of the Ordinance.

[19:38, 2017年9月14日] 業內人士: For Minor Works, amendments can be authorized again under Section 4.

[19:42, 2017年9月14日] 業內人士: For amendments which may be considered major, we normally regazette them on the safe side.

[19:44, 2017年9月14日] 業內人士: For gazetted works, no one dare to make amendments, too complicated.

[19:53, 2017年9月14日]筆者: 整個重建地盤當然是主要工程,但若在期間,放闊點旁及的行人路、可否把那部份勾出,當作小型工程。

[19:55, 2017年9月14日] 業內人士: Major or Minor under Roads Ordinance refer to roadworks only. So of course yes if the roadworks meet the conditions under Section 4.

[19:58, 2017年9月14日] 業內人士: Nothing to do with the non roadworks of the redevelopment.

[20:02, 2017年9月14日]筆者: 那是道路及交通條例,如此看來,我談及的是觀塘重建旁的甬道,約百多米,又沒有封路改道。一定是小型工程,甚至沒當為工程,對嗎?

[20:05, 2017年9月14日] 業內人士: Closure of part of the footpath is considered as roadworks under the Ordinance. But as I said, sometimes it is not handled properly in practice.

[20:10, 2017年9月14日]筆者: 所有地盤外行人道必加上臨時上蓋。在香港,必有石屎墩至胸。一定影響行人方便。會不會,冇人當作道路工程,因為,它原意沒有想過佔路

[20:11, 2017年9月14日]筆者: 不把它作為封閉道路的一部份

[20:13, 2017年9月14日] 業內人士: 所以他們便用 Minor Works. 甚至不當是 roadworks. 但如去法庭,it is roadworks.

[20:16, 2017年9月14日]筆者: 那類地盤外石屎墩不當道路工程的,在香港行業普遍嗎?

[20:17, 2017年9月14日] 業內人士: 我相信是。

[20:18, 2017年9月14日]筆者: 我已得到我問的東西。謝謝!

[20:19, 2017年9月14日] 業內人士: xxxxxx。

[20:25, 2017年9月14日]筆者: 實情那段通往地鐵的路,搞我到好磬,已近一年。

[20:26, 2017年9月14日] 業內人士: 明白的。

註7

觀塘區議會糊里糊塗

http://www.ura.org.hk/media/413677/k7_vol7_a1_a8.pdf

http://www.districtcouncils.gov.hk/kt/doc/2012_2015/tc/working_groups_doc/KTDRTF/4579/KTDRTF_14_2014.pdf

註八

http://www.post852.com/71695/%E4%B8%8B%E4%B8%80%E6%88%B0%E5%A0%B4%E6%98%AF%E6%BE%B3%E9%96%80%E5%92%8C%E8%81%96%E8%AA%95/

現在有些人提出不合作運動,甚至遲交公屋租金,為難房署職員。若他們提議不交私人物業的租金,本人則公開在此欄寫上「服」字。作為一個運動,首先要能夠讓公眾知道事情的發展。推動遲交稅額的發起人,如何知道有多少人和應呢?

羅素是英國哲學家、邏輯學家,和公共知識份子。他身體力行公開擺交稅項以抗議不義之戰。他的行動沒有帶動其他人參與,但其行動已喚起社會關注。現在的一些高登仔教人如何合法地唔交稅畀垃圾政府,真是岂可同日而言之哉。不合作運動的第二個問題是其行動不可能癱瘓政府。其第三個問題是癱瘓特區政府不能因此而癱瘓中央政府。其第四個也是最重要的問題是,行動本身如何給港人帶來真普選。

註九

(3) 總督會同行政局在根據第(2)款行使權力之前,可將圖則、計劃及反對轉交根據《城市規劃條例》(第131章)委任的城市規劃委員會,

(4) 總督會同行政局可重新考慮任何圖則及計劃,並─

(a) 授權進行總督會同行政局先前拒絕授權進行的工程及使用;

(b) 將先前施加的任何修改或條件刪除或更改

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