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香港政府的工務工程集中聘請幾間顧問公司

2019/4/26 — 16:58

興建中的蓮塘口岸,攝於 2018 年 5 月。(資料圖片,來源:政府新聞處)

興建中的蓮塘口岸,攝於 2018 年 5 月。(資料圖片,來源:政府新聞處)

去年 12 月區諾軒議員向政府質詢有關過去四年工務工程顧問研究合約總值最高的首三間公司名稱、項目數量及金額等資料 [1],結果反映多項工程的顧問公司高度重覆,可能反映招標審批制度出了問題,或者市場競爭嚴重不足,造成寡頭壟斷。

首先,圖 1 顯示過去四年工務工程顧問研究合約總值最高的首三間公司的資料,大家不難發現名稱的重覆次數頻密,而且每年同一公司的中標項目數量之多,有點不尋常。如果大家把相同公司名稱的資料加起來,會發現四年間最高中標的顧問公司艾奕康,合共獲批合約 68 份,合約總值 10.5 億港元;若以合約量計,第二高為奧雅納,亦有 34 份合約獲批,總值 3.7 億港元;若以合約總值計,第二高為博威,有 17 份合約,總值 3.8 億港元。必須指出,奧雅納因為違反與政府的合約中有關資料保密條款,被罰停止落標三個月,政府由 2016 年 12 月至 2017 年 2 月期間暫停接受奧雅納入標「工程及有關顧問公司遴選委員會」轄下顧問合約三個月 [2],但這間顧問公司在 2017 年仍然獲批 11 項工務工程的顧問合約,總值 1.1 億港元,位居 2017 年榜的第二名,真係讓賽三個月都贏!

圖 1 過去四年工務工程顧問研究合約總值最高的首三間公司名稱、項目數量及金額等資料。來源:立法會(2018)[1]

圖 1 過去四年工務工程顧問研究合約總值最高的首三間公司名稱、項目數量及金額等資料。來源:立法會(2018)[1]

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報導指罰則漏洞多多,形同虛設,包括:

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1. 只要顧問合約不屬「工程及有關顧問公司遴選委員會」轄下的顧問合約;或
2. 停賽期間可繼續以分判顧問公司形式入標。

一般合約管理理論均會指出,過度集中聘任某一兩家公司,容易出現私相授受或難以監管等問題,不但關係千絲萬縷,而且「大到不能倒下」,犯錯亦難以懲處。建議廉政公署進行研究,然後向各部門提供協助,引入顧問招標指引,以防止過度集中聘用同一兩家的顧問公司,若類似情況在非工程部門同樣出現,則更可能已出現系統性問題,必須找出原因,徹底解決。

 

參考:
[1] 立法會(2018)附件 3,立法會十一題:工務工程項目統計資料,12 月 12 日。
[2] 蘋果日報(2019)橫洲顧問偷用機密罰停賽,政府續批千萬合約,2 月 6 日。

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